东山再起

——记广西大化瑶族自治县大石山区异地安置点的质变

背景

1993年，响应党中央、国务院的“八七”扶贫攻坚政策及广西壮族自治区桂政发〔1993〕63号文件精神，广西大化瑶族自治县江南乡等14个乡镇的大石山区壮、瑶两个少数民族的村民被集体异地安置，直接受北海市思创实业发展有限公司管理。由于企业管理体制不完善，导致移民的“三落实”不到位，移民生活依然贫困。

2003年11月，在各级党委、政府的关心支持下，移民得到重新选址安置并成立东山村，村委会位于平阳镇东星村委辖区内，归属北海市银海区平阳镇政府管辖。最初共安置237户、840人，全村分为五个村民小组。全村总面积633亩，其中：耕地面积515亩（每户2.17亩），宅基地35亩，公共道路设施占83亩。农户住房由政府统一规划建房26平方米/户，余下70平方米/户由农户自建。由于土地资源有限，身为农民的东山人主要依靠外出务工及养殖作为主要的经济收入来源。

案例：

政府主导，昔日旧貌齐换新颜。夜幕降临的东山村灯火通明，修葺一新的村中道路平坦宽阔，村道整洁干净，一幢幢别致新颖的楼房成排有致，整齐的绿化带掩映在远教广场两旁，村民们茶余饭后聚集在此拉家常、体育锻炼，场面一片热闹，每个人都会这其乐融融的幸福感所感染，切身感受着“社会主义和谐社会”的安宁和幸福。很难想象，这处美不胜收的移民示范村曾经是河道、溪流,植被覆盖率低,自然环境极为恶劣的落后村。作为北海市唯一的少数民族行政村，为了真正实现水库移民“搬得出、住得下、稳得住、能致富”的移民安置目标，从中央、自治区，到北海市委市政府，都对东山村给予了关注和扶贫资金的支持。采取“政府主导、部门联动”的方式，抓住重点，扎实推进东山村建设，村屯道路硬底化建设、农田和人饮工程、生态和环境保护、公共文体设施、产业发展、学历教育补助的公共服务和社会事业建设等方面完善建设，村里建成远教小广场，群众生活、娱乐有场所，从成立之初到如今，发生了翻天覆地的变化。

党建引领，上下同心整村脱贫。东山村党支部、村民委员会正式挂牌成立后，在平阳镇定居的东山村党员、群众有了主心骨，发展劲头更足了。该村坚持“把支部建在产业琏上，把党员聚在产业链上，把不想腐的价值观扎根产业链上”，瞄准目标，紧紧围绕“三联双强”（支部联建、党员联心、产业联姻）的党建工作模式，充分发挥党组织和党员的示范引领作用，用实干彰显决心、用行动换发改变。注重培育党员致富能手，支部书记带头在村里发展茱萸等中草药种植，建成中药材种植示范池4亩，每年仅这一项增加收入4万多元。在他的带领下，15户村民也加人发展中草药种植产业中，走上了致富之路。妇女主任唐玉清通过养猪致富后带动70多户村民实现了规模养猪户年出栏300至400头不等。在村党支部的带领下，上头全村共有100多户村民从事养殖、种植等特色产业发展。在大家的共同努力下，东山村2015年顺利实现整村脱贫，80%以上的村民都建起了小洋房，生活条件逐渐提升。

群众参与，管理有序和谐幸福。充分激发基层自治组织的活力，引导群众主观能动性的发挥，从政府包办转向政府引导、群众自主管理，取得了良好的成效，群众满意度逐年提升。从保洁费的收取入手，让群众参与成为常态，东山村村庄保洁成为典范。早在2004年也就是东山村成立的第二年就开始实施村庄保洁，专门成立了乡村理事会，推选3-5名老干部、老教师、老党员监督保洁费的使用，让群众说了算。12年来，该村保洁费从最开始的1.5元/月每户涨至如今的6元/月每户，但收缴率一直为100%，村里长年有专职保洁员保洁，家家户户门前屋后整齐有序，村庄绿化呈现成“田”字形的网格状生态美。村文体设施齐全，妇女儿童家园用到实处，由村民担任管理员，每天定时向留守儿童开放，既丰富了学生的课余生活又有效防止部分留守儿童因缺乏家长管理而发生意外发生，受到群众的一致好评。民族团结真正落到实处，壮瑶两族人民与东星村汉族群众和谐相处，学习和融入当地生活的同时又传承和发扬少数民族文化、民俗，每年都邀请汉族同胞参加壮族“三月三”和瑶族祝著节庆祝活动，组织村里的留守妇女成立了村级文艺队，每逢十八大、十九大等党内重大政治生活时，还自编少数民族歌曲和舞蹈表达对国家的热爱和支持。

机制健全，项目评星保驾护航。东山村由穷变富、人心稳定、农民群众安居乐业的最重要原因：廉字当头，廉政第一，所有的扶贫资金的使用都是民主科学、公开透明，项目管理始终坚持评星定级，真正做到阳光公开、决策民主、管理透明、评星监督、教育到位。平阳镇东山村以加强基层党建和党风廉政建设为抓手，通过搭建公开平台、扎紧制度笼子、注重廉政宣传教育等举措构建“三不腐”机制，着力打造党风廉政示范点，深入推进全面从严治党向基层延伸，取得了良好的效果，该村先后被评为自治区新农村百村建设示范村和市、区、镇三级社会主义新农村建设示范村。今年9月，北海市市纪委在银海区平阳镇东山村召开了民生项目“评星定级”工作推进会，总结了平阳镇东山村民生项目“评星定级”工作的经验做法。作为“十二五”期间的贫困村，上级陆续下拨东山村扶贫项目资金达400多万元，如何“阳光”运行这些扶贫资金，帮助群众脱贫尤为重要。东山村党支部和村委会干部团结和带领全体党员干部立足本村实际，严格执行“四议两公开”制度，采取群众说了算、公众评议“评星”的办法，对于上级下拨的扶贫资金在使用和项目实施上严加监督。

    忆往昔，峥嵘岁月24载，东山村实现少数民族贫困村由贫穷到富饶质的蜕变：从当时的大石山村到东山村，从当时的毛瓦房到现在的幢幢漂亮楼房，从当时的翻越几座大山挑水挑担到现在的家家户户通水通路，沧桑巨变见证了东山村走向幸福安康的历史变迁，这仅仅是所有移民中的一个缩影，见证了民族从弱变强的伟大壮举。